部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》

来源：山东省卫生健康委员会

2023年10月20日，省政府办公厅印发《山东省中医药振兴发展重大工程实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关内容解读如下：

一、文件背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中医药发展迎来了历史性的发展战略机遇期。2019年，全国中医药大会召开，《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》印发，对新时代中医药工作作出全面部署。近年来，各级党委政府、各部门对中医药工作的支持前所未有，中医药为新冠疫情防控取得重大战略成果发挥了重要作用，中医药传承创新发展展现出新气象。2023年2月，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号）。实施中医药振兴发展重大工程是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现，是国家大力发展中医药事业的战略举措，必将为新时期中医药传承创新发展提供有力支撑，注入强劲动力。

二、出台目的

为贯彻《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》（国办发〔2023〕3号），全面落实国家重大战略部署，有必要从全省层面出台推动中医药振兴发展的贯彻落实方案，高质量完成重大工程项目，推动我省国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设取得明显进展。

三、文件依据

依据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）、《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）、《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展的若干政策措施的通知》（国办发〔2021〕3号）、《国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知》（国办发〔2022〕5号）、《中医药振兴发展重大工程实施方案》（国办发〔2023〕3号）、《中共山东省委、山东省人民政府印发〈关于促进中医药传承创新发展的若干措施〉的通知》（鲁发〔2020〕15号）等相关文件。

四、主要内容

《实施方案》包括总体目标、主要任务和保障措施三个部分。

（一）总体目标

提出要全面落实国家重大战略部署，积极争取一批国家重大项目，配套实施一批省级重点项目，到2025年，高质量完成重大工程项目，国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设取得明显进展。

（二）主要任务

《实施方案》明确了实施八大工程23个项目的主要任务。

一是中医药健康服务高质量发展工程。加快建设优质高效的中医药服务体系，提升预防保健、康复服务能力以及中医药老年健康服务能力，建设中医药数字便民和综合统计体系。

二是中西医协同推进工程。加快中西医结合医疗模式创新发展，发挥重大疑难疾病中西医临床协同优势。

三是中医药传承创新和现代化工程。强化中医药科技创新平台建设，推进中医药科技重点项目研究，促进中医药关键技术装备研究。

四是中医药特色人才培养工程。实施高层次人才培养计划，强化基层人才培养，优化人才平台建设。

五是中药质量提升及产业促进工程。提升中药材种业质量，实施中药材规范化种植养殖，推动中药炮制技术传承创新，建设中成药综合评价体系。

六是中医药文化弘扬工程。推动中医药文化建设，促进中医药文化传播，强化中医药古籍文献传承。

七是中医药开放发展工程。加快建设中医药开放发展平台，促进中医药国际贸易高质量发展。

八是国家中医药综合改革试点工程。高质量建设国家中医药综合改革示范区，促进中医药传承创新发展示范试点建设。

（三）保障措施

提出强化组织领导、政策支持、投入保障和评估督导四项保障措施，全力推动山东省中医药振兴发展重大工程取得实效。

五、主要特点

《实施方案》结合我省实际，提出了一揽子有针对性和可操作性的政策措施。主要呈现三个方面的特点。

（一）在指标设置上契合发展需求。到2025年底，县级中医医院全部建设“两专科一中心”，每市至少创建1个全国基层中医药工作示范县。二级以上公立中医医院全部设置治未病科和康复科，电子病历系统应用水平分级全部达到4级及以上，预约诊疗服务全部接入“健康山东服务号”，实现名老中医药专家传承工作室建设全覆盖。社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师。全省建成至少10个国家级、50个省级中医药文化宣传教育基地。

（二）在传承创新上凸显齐鲁特色。一是在服务体系方面，提出推广50个中医治未病干预方案，提升“一站式”便民惠民服务水平。二是在人才培养方面，提出实施扁仓人才培育项目，落实局省共建山东中医药大学协议。三是在中药质量方面，提出打造“品质鲁药”“鲁十味”品牌。四是在文化建设方面，提出擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片，高质量举办尼山世界中医药论坛。五是在综合改革方面，提出实施“揭榜挂帅”改革创新项目，遴选建设国家中医药综合改革示范区先行市、试点县。

（三）在任务落实上体现山东优势。充分发挥各级促进中医药发展工作领导小组这一管理体制机制优势，加强统筹协调，凝聚工作合力。强化局省会商、部门协调、省市联动三联系机制，研究和协调解决中医药振兴发展重大工程的相关问题，统筹推进各项重点工作落实落细。